全國(guó)地表水有機(jī)污染尚未得到全面控制，重金屬污染等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開始暴露

　　問(wèn)：我國(guó)水污染的現(xiàn)狀如何？總體特征是什么？

　　吳舜澤：總體上看，我國(guó)水污染防治取得了積極進(jìn)展，“十一五”期間成效尤為顯著，化學(xué)需氧量排放量下降了12.5%，設(shè)市城市污水處理率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到了51.9%，重點(diǎn)流域劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。

　　根據(jù)2012年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)廢水排放總量為684.6億噸，化學(xué)需氧量排放總量為2423.7萬(wàn)噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量為253.6萬(wàn)噸，比上年下降2.62%。2011年，全國(guó)地表水總體為輕度污染；湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍突出。

　　分流域來(lái)看，珠江流域、西北諸河、西南諸河水質(zhì)總體為優(yōu)；長(zhǎng)江流域、浙閩片河流水質(zhì)總體良好；黃河流域、松花江流域、淮河流域、遼河流域總體為輕度污染；海河流域總體為中度污染。

　　從空間上看，水污染分布特征主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與流域水資源環(huán)境稟賦影響，海河等經(jīng)濟(jì)總量較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重但水資源相對(duì)不足的流域污染較重；干流水質(zhì)普遍好于支流，城市河流水質(zhì)不容樂(lè)觀。

　　從污染指標(biāo)來(lái)看，有機(jī)污染尚未得到全面控制，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。

　　此外，石油化工等沿江(河)分布的高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　問(wèn)：造成我國(guó)水污染問(wèn)題嚴(yán)重的因素有哪些？

　　吳舜澤：一是從排放量來(lái)看，20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)水平不高，資源利用效率總體偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型尚未取得全局性突破，水污染物排放壓力大、強(qiáng)度高、總量居高不下，水環(huán)境系統(tǒng)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的亞健康狀態(tài)，小污染大事故、小事故大危害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是我國(guó)水污染問(wèn)題嚴(yán)重的根本原因。

　　二是我國(guó)一些地區(qū)水資源量不足加劇了水污染的嚴(yán)重性。城市布局和產(chǎn)業(yè)布局與水資源環(huán)境承載能力及其布局不吻合，這是水污染問(wèn)題嚴(yán)重的內(nèi)因。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)因素先期考慮不足，沒(méi)有體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)與水資源環(huán)境稟賦不匹配的問(wèn)題，有不少缺水地區(qū)發(fā)展耗水型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不少城市河流徑流不足與污染負(fù)荷偏高同時(shí)并存，雪上加霜。

　　三是工作中還存在不少問(wèn)題，使水環(huán)境改善工作進(jìn)展慢、效果不令人滿意。重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保理念在一定范圍內(nèi)仍然盛行，水污染防治未得到足夠的重視，投入不足，歷史欠賬較多；部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)困難估計(jì)不足；系統(tǒng)性、主動(dòng)性、預(yù)見性不夠；手段相對(duì)單一。

　　重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的理念和行為亟待改變

　　問(wèn)：水污染問(wèn)題暴露出我國(guó)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的“軟肋”，治理水污染的難點(diǎn)在哪里？

　　吳舜澤：我個(gè)人認(rèn)為治理水污染的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　難點(diǎn)一，是解決環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以環(huán)境承載定發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城市布局、總量要基于資源環(huán)境的承載，而不是逆自然規(guī)律而動(dòng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局上科學(xué)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)要介入決策的全過(guò)程，避開水環(huán)境脆弱區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域，嚴(yán)守資源環(huán)境紅線，并將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)作為發(fā)展的前提。

　　難點(diǎn)二，是轉(zhuǎn)變政府職能，真正落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、提供環(huán)境公共服務(wù)的基本職能，優(yōu)化財(cái)稅體制，使政府財(cái)源、稅源與污染源之間“脫鉤”。在思想理念上，要徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀；在具體行動(dòng)上，政府和企業(yè)要足額保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的投入；政府尤其是中央政府的投入要發(fā)揮引導(dǎo)作用，不能以孤立、單純的地方或企業(yè)事權(quán)財(cái)權(quán)去看待復(fù)雜關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　難點(diǎn)三，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭污染物產(chǎn)生量上做減法，比在末端治污設(shè)施上做加法更重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，技術(shù)水平偏低，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，資源消耗太多，發(fā)展方式不優(yōu)，再輔以經(jīng)濟(jì)政策不到位、社會(huì)監(jiān)管不到位，污染是必然的，風(fēng)險(xiǎn)是持續(xù)的。這往往不取決于環(huán)境保護(hù)部門，需要綜合施治。

　　難點(diǎn)四，是理順環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制。環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定不能過(guò)于原則，要明確、可操作；罰則要硬；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)尤其是省以下要探索垂直管理，解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，使之能立得住、站得穩(wěn)；區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域流域管理要到位，水質(zhì)水量要匹配。

　　嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法規(guī)比出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)際

　　問(wèn)：如何有效改善我國(guó)水環(huán)境？在法制建設(shè)、科技手段、環(huán)保意識(shí)等方面，應(yīng)采取哪些有效應(yīng)對(duì)之策？

　　吳舜澤：治理水污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)力推進(jìn)。一是徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的理念，弱化GDP考核仍然過(guò)強(qiáng)的指揮棒作用，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，激勵(lì)和約束地方政府做好水污染防治；二是建立并推行環(huán)境總體規(guī)劃制度，提出區(qū)域生態(tài)紅線、質(zhì)量基線、排放上限、資源底線、風(fēng)險(xiǎn)防線，以環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；三是中央、地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入力度，保障污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；四是根據(jù)水污染防治的新情況不斷完善法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域特別排放限值等相結(jié)合的法制體系，體現(xiàn)對(duì)水環(huán)境的全方位保護(hù)，并將違法成本提高到足以遏制違法行為的程度；五是從人員、制度等方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制；六是以我國(guó)水污染防治面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理等方面的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和支持技術(shù)研發(fā)，提升水污染防治的科技水平；七是充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)完善宣傳教育、信息公開、公眾監(jiān)督和參與機(jī)制，推進(jìn)群防群控。

　　重點(diǎn)一，在于嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)要求，這在某種程度上比出臺(tái)新的、更嚴(yán)格的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更重要、更實(shí)際。

　　重點(diǎn)二，在于建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格稅費(fèi)體系,落實(shí)企業(yè)法定責(zé)任，尤其是實(shí)施事后嚴(yán)格的賠償補(bǔ)償、責(zé)任追究，解決企業(yè)排污、社會(huì)受害、政府買單的被動(dòng)局面，這在某種程度比事前管理、過(guò)程管理、目標(biāo)管理、行政管理更合理、更長(zhǎng)效。

　　重點(diǎn)三，在于主動(dòng)實(shí)施信息公開，引入輿論、社會(huì)、公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)機(jī)制，這在某種程度上比單純?cè)黾颖O(jiān)管執(zhí)法人員，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人盯人、嚴(yán)防死守更有針對(duì)性、更有效。(maizevision.cn  油水分離器轉(zhuǎn)載自人民網(wǎng))