新修訂的環(huán)保法將“保障公眾健康”寫入了總則,新增第三十九條明確環(huán)境與健康管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分,第十條授予環(huán)保部門代表國家對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“許多制度性改革,只有得到中央政府及有關(guān)部門的支持才能取得突破,環(huán)境與健康同樣如此。隨著環(huán)境與健康問題日益突出,公眾環(huán)境與健康意識(shí)日益增強(qiáng),創(chuàng)新環(huán)境管理制度、有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染健康影響已成為社會(huì)共識(shí),但把意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為制度形態(tài)并未形成清晰認(rèn)識(shí)。在這種情況下,政府主動(dòng)推進(jìn)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新,將創(chuàng)建環(huán)境與健康管理制度作為國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向,是眾望所歸、大勢所趨。”呂忠梅說。

呂忠梅認(rèn)為,環(huán)保法的上述規(guī)定意味著環(huán)保部門在環(huán)境與健康管理工作上取得了法律授權(quán),因此,需要盡快取得行政授權(quán),既明確環(huán)保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家環(huán)境與健康工作職能,又對(duì)環(huán)保部與衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門在環(huán)境與健康工作中的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制進(jìn)行明確,從而切實(shí)解決各部門“爭權(quán)諉責(zé)”問題,建立統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái),形成環(huán)境與健康監(jiān)管“同盟”。

除了法律方面的規(guī)定,環(huán)保部在技術(shù)上的經(jīng)驗(yàn),也有助于其承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員段小麗坦言,作為隸屬于環(huán)保部的環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu),他們近些年在衛(wèi)生方面做了很多工作,例如2011年開始的全國環(huán)境健康調(diào)查、2014年在全國首次開展了人群環(huán)境暴露行為模式研究等,已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)保部科技司副司長劉鴻志在接受記者采訪時(shí)稱,環(huán)保部正在按照環(huán)境保護(hù)法第三十九條的規(guī)定,建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,同時(shí),還在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè),以此來研究環(huán)境與健康之間的關(guān)聯(lián)性。

值得注意的是,衛(wèi)生部門的作用并不能因此被忽略。

國家衛(wèi)計(jì)委疾病預(yù)防控制局副局長賀青華希望能夠借助這一提案,理順體制機(jī)制的構(gòu)建,解決行政部門中的協(xié)作難、資源整合難、資源共享難等問題,而衛(wèi)計(jì)委也將積極加入進(jìn)來。

“遇到與人們健康有關(guān)系的環(huán)境事件,衛(wèi)生部門必須站出來說話,憑借人才、技術(shù)、專業(yè)等方面的優(yōu)勢,來保證政府的公信力,保障人民群眾的知情權(quán)。因此,體制機(jī)制的構(gòu)建,需要衛(wèi)計(jì)委和環(huán)保部共同努力。”賀青華說。