2015年是新環(huán)保法實(shí)施元年，也是社會(huì )組織參與環(huán)境公益訴訟主體資格被正式確認元年。但是，環(huán)境公益訴訟并未出現“井噴”。2015年，由社會(huì )組織所提出的環(huán)境公益訴訟只有37起。

環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數量相較新環(huán)保法之前大幅上升，但是相較我國嚴重的環(huán)境現狀，這個(gè)數量還太少。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施尚未在全國范圍內鋪開(kāi)。

新老法律不銜接的問(wèn)題，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復和損害賠償費用的如何使用管理及監督等都亟待解決。

據不完全統計，目前，在各地從事環(huán)境保護相關(guān)公益活動(dòng)的民間環(huán)保組織中約有30余家符合環(huán)境公益訴訟起訴資格，而其中有意愿提起環(huán)境公益訴訟的組織并不多。

從事環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織普遍認為，相比我國嚴重的環(huán)境現狀，環(huán)境公益訴訟案件數量仍太少。

“除了個(gè)別環(huán)保組織外，絕大部分環(huán)保組織的訴訟能力和訴訟意愿都較低?！杯h(huán)保社會(huì )組織中的法律專(zhuān)業(yè)成員較少；部分還都是志愿者；從事環(huán)境法律服務(wù)的專(zhuān)職成員，投入到環(huán)境公益訴訟中的時(shí)間和精力難以保證。

法律對主體資格有比較嚴格的限制也是一個(gè)原因。盡管新環(huán)保法已經(jīng)明確了社會(huì )組織的公益訴訟主體資格，但是，實(shí)際訴訟過(guò)程中，一些案件仍然遇到“門(mén)檻”問(wèn)題?！?015年12月，針對云南昆明大型煉油項目，提起的重大風(fēng)險預防性訴訟，已按要求提交補正材料，目前仍在等待結果?！?/span>

究其原因，各地法院對民事訴訟法、新環(huán)保法及相關(guān)司法解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規定理解不一?！坝械淖鱿拗菩缘睦斫?，有的做寬松式理解?！痹谀壳爸挥猩贁祹准噎h(huán)保社會(huì )組織有意愿有能力提起環(huán)境公益訴訟的現實(shí)狀況下，對其主體資格的法律規定不宜做過(guò)多的限制性解釋。

同時(shí)，在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展沖突比較明顯時(shí)，環(huán)境司法如何能夠保持獨立，不受行政等各方力量的影響是關(guān)鍵。此外，目前，社會(huì )組織發(fā)展的還不成熟，很多地方的法院對社會(huì )組織的了解有限，因此會(huì )十分謹慎的對社會(huì )組織進(jìn)行資格審查，這也影響了法院受理環(huán)境公益訴訟。

“從統計情況來(lái)看，江蘇、貴州、山東和福建在立案數量上分別是11起、8起、4起、4起；浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川也實(shí)現零的突破，分別有一起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理?！?，綜合分析來(lái)看，一個(gè)區域是否有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境司法機構設置、當地政府及司法系統是否對環(huán)境司法和社會(huì )組織提起公益訴訟持積極開(kāi)放的態(tài)度，是環(huán)境公益訴訟制度在當地能否得以有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。

同時(shí)，社會(huì )組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟也是一個(gè)缺憾?！坝捎谛姓V訟法缺乏公益訴訟的明確規定，2015年沒(méi)有社會(huì )組織為原告的行政公益訴訟?！备饤髡f(shuō)，目前，檢察機關(guān)提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主。在此基礎上，也應該積極探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵社會(huì )組織作為行政公益訴訟的主體之一來(lái)進(jìn)行探索。

經(jīng)費不足是影響環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟原因之一。

據介紹，環(huán)保組織從事環(huán)境公益訴訟需要資金支持。環(huán)保組織在進(jìn)行環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，除了要承擔鑒定評估費、律師費外，還要承擔調查人員的調查費用等等。

除了環(huán)保組織從事公益訴訟“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題仍沒(méi)有解決外，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復和損害賠償費用的使用管理及監督機制尚需建立。也就是說(shuō)，“錢(qián)到哪去”的問(wèn)題也未解決。

從江蘇泰州1.6億元天價(jià)公益訴訟到近期中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )在山東勝訴的大氣污染案，葛楓表示，2015年結案的個(gè)案大都涉及修復及生態(tài)損害賠償費用的使用、管理和監督。應該鼓勵在個(gè)案實(shí)踐

中探索適合我國和各地方情況的管理和監督模式?！暗珶o(wú)論是何種模式，其中最重要的是這類(lèi)資金要接受包括原告在內的社會(huì )各界的監督，保證資金的使用透明公開(kāi)?！?/p>