“《意見(jiàn)》針對性強，首先針對的是地方保護主義。因涉及到地方經(jīng)濟利益，一些地方保護主義濃厚，今后通過(guò)垂直監管‘一竿子插到底’，有利于克服地方極端保護主義”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文22日說(shuō)。

為加快解決現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，并于22日正式對外公布。

《意見(jiàn)》作為實(shí)施省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“垂改”）的路線(xiàn)圖，集中體現了中共中央、國務(wù)院對垂改工作的導向和要求，為今后一段時(shí)期全國實(shí)施垂改厘清了思路，指明了方向，明確了重點(diǎn)，是各地推進(jìn)垂改的基本遵循。

當前中國環(huán)境保護工作存在四個(gè)“突出”問(wèn)題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

“環(huán)保垂直管理 重塑環(huán)保權利機制，首先在體制上，省級環(huán)保部門(mén)直接管理市級環(huán)境監測機構，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據真實(shí)有效。市級統一管理行政區域內的環(huán)境執法力量，依法獨立行使環(huán)境執法權”。中國環(huán)境保護部規劃院副院長(cháng)吳舜澤22日說(shuō)，同時(shí)，在保障上，駐市級環(huán)境監測機構的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門(mén)的人財物管理在市級。在領(lǐng)導干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導班子由省級環(huán)保廳局主管。

當前環(huán)境污染問(wèn)題，特別是大氣、水和土壤污染嚴重，已經(jīng)成為中國全面建成小康社會(huì )的突出短板，扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已是廣大民眾的熱切期盼。而現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監測監察執法，使環(huán)保責任難以落實(shí)，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。因此，“垂改”實(shí)質(zhì)上是從改革環(huán)境治理基礎制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

吳舜澤表示，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，“垂改”要動(dòng)體制、動(dòng)機構、動(dòng)人員，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時(shí)，“垂改”也涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度，“垂改”是“底盤(pán)性”的制度改革。有利于推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉型，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，具有重大而深遠的意義。

“現有縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導，支持配合屬地環(huán)境執法，形成環(huán)境監測與環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作”。常紀文表示，《意見(jiàn)》的出臺，有利于提高環(huán)境監管的執法效能。

吳舜澤亦分析認為，此次在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責任清單，要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問(wèn)題，使履責有依據、監督有抓手、追責有方向，從而實(shí)現大環(huán)保的格局。